標(biāo)識(shí)：環(huán)境保護(hù)；重稅

    做為貫徹落實(shí)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的第一個(gè)稅款法律新項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)稅法已經(jīng)鄰近。

    6月11日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《中華共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見)》，其重要內(nèi)容包含，公司超標(biāo)準(zhǔn)、超總產(chǎn)量排污空氣污染物，要翻倍征繳環(huán)保稅；對(duì)按照環(huán)境保護(hù)稅法要求征繳環(huán)保稅的，已不征繳排污費(fèi)。

    “環(huán)保稅法是中國共產(chǎn)黨十八屆三中農(nóng)村工作會(huì)議貫徹落實(shí)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后的第一個(gè)稅款法律新項(xiàng)目，在諸多稅款法律新項(xiàng)目中是最開始發(fā)布并根據(jù)議案的。”中國政法大專家教授、稅務(wù)總局法研究所負(fù)責(zé)人施文章正文表達(dá)，更快將會(huì)在今年底上全國人大決議，不清除2016年末決議根據(jù)的概率。

    但是在他來看，2016年征收環(huán)保稅的概率并不大，即便一切順利也將會(huì)需到2017年。

    施文章正文以前報(bào)名參加過多種稅務(wù)總局法律法規(guī)的擬定和探討工作中。他覺得，環(huán)保稅法議案較為完善，各界人士對(duì)其征收早已產(chǎn)生的共識(shí)，并且環(huán)境稅的稅賦平穩(wěn)和別的稅收的關(guān)聯(lián)很容易理清，技術(shù)性也較為完善。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)掌握到，環(huán)保稅法議案在2015今年初，就已由國家財(cái)政部帶頭、環(huán)境保護(hù)部和國家稅務(wù)總參加擬定結(jié)束，在征詢建議后，將由國務(wù)院辦公廳依規(guī)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)決議。

    在國家財(cái)政部分配的最近法律新項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)稅歸屬于新開設(shè)稅收。施文章正文告知經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從國務(wù)院法制辦征詢建議，到人大有關(guān)聯(lián)合會(huì)調(diào)查融洽，若能在今年底的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上開展一審，早已是十分圓滿了。

    另據(jù)了解，國家財(cái)政部還搞好了擬定《環(huán)境保護(hù)稅法條例全文》的提前準(zhǔn)備工作中。

    三類征法

    環(huán)保稅的征稅對(duì)象關(guān)鍵有四類，所述征求意見要求，應(yīng)納稅額空氣污染物就是指空氣污染物、水空氣污染物、固體廢棄物、建筑工程施工噪聲和工業(yè)生產(chǎn)噪音及其別的空氣污染物。

    一位地區(qū)的公司人員告知經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，新的環(huán)保稅法和環(huán)保稅的內(nèi)容，基礎(chǔ)是以原先的排污費(fèi)征繳應(yīng)用管理辦法里生搬硬套回來的。他的公司在2015年的第一季度不久交納了廢水排污費(fèi)10萬余元，有機(jī)廢氣排污費(fèi)15萬余元。“自然也是一些轉(zhuǎn)變，例如針對(duì)噪聲之前有8個(gè)級(jí)別征繳規(guī)范，如今變?yōu)榱?6個(gè)。在承擔(dān)上將會(huì)會(huì)有所增加。”所述公司人員說。

    所述征求意見要求，環(huán)境保護(hù)稅的稅額規(guī)范與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)征繳規(guī)范基本一致。較大 轉(zhuǎn)變?nèi)Q于，依照空氣污染物排污比較嚴(yán)重水平，對(duì)公司各自有翻倍征繳、減免和免稅環(huán)保稅三種狀況。

    在其中，為貫徹落實(shí)《大氣污染治理計(jì)劃》《節(jié)能降耗“十二五”整體規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等規(guī)定，征求意見要求，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超總產(chǎn)量排污空氣污染物的，翻倍征繳環(huán)保稅。

    翻倍征繳的狀況有二種，依照超標(biāo)準(zhǔn)排污的比較嚴(yán)重水平，各自是2倍和3倍計(jì)稅。第一種是空氣污染物排污質(zhì)量濃度高過國家或是地區(qū)要求的空氣污染物環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，或是空氣污染物消耗量高過要求的排污總量指標(biāo)的，依照本地可用稅額規(guī)范的2倍計(jì)稅。第二種是空氣污染物排污質(zhì)量濃度高過國家或是地區(qū)要求的空氣污染物環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，另外空氣污染物消耗量高過要求的排污總量指標(biāo)的，依照本地可用稅額規(guī)范的3倍計(jì)稅。

    此外，征求意見還提及了減免環(huán)境保護(hù)稅的現(xiàn)行政策，規(guī)范把握在省部級(jí)政府部門手上。經(jīng)營者排污應(yīng)納稅額空氣污染物和水空氣污染物小于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)50%左右且未超出空氣污染物排污總產(chǎn)量操縱指標(biāo)值的，省部級(jí)市人民政府能夠 決策在一定期內(nèi)遞減征繳環(huán)境保護(hù)稅。

    另外，征求意見要求，在三種情況可免稅環(huán)境保護(hù)稅。各自是農(nóng)業(yè)(不包含產(chǎn)業(yè)化飼養(yǎng))排污的應(yīng)納稅額空氣污染物；機(jī)動(dòng)車輛、鐵路線電力機(jī)車、非路面挪動(dòng)機(jī)械設(shè)備、船只和航天器等流動(dòng)性污染物排污的應(yīng)納稅額空氣污染物；城區(qū)污水處理站、城區(qū)衣食住行垃圾處理廠向自然環(huán)境排污空氣污染物不超出國家要求環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的。

    排污費(fèi)規(guī)范

    現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度從2003年剛開始創(chuàng)建，早已執(zhí)行11年的歷程。規(guī)章制度創(chuàng)建之初，充分考慮公司承受力等要素，排污費(fèi)征繳規(guī)范依照僅等于計(jì)算成本費(fèi)的一半征繳。在其中，廢水類和廢料類空氣污染物排污費(fèi)征繳規(guī)范各自為每環(huán)境污染當(dāng)量0.7塊和0.6元。

    2007年至今，江蘇省、安徽省、上海市、河北省、北京市等16個(gè)省區(qū)已相繼調(diào)節(jié)了一部分空氣污染物排污費(fèi)征繳規(guī)范。在其中，北京市和天津提升力度很大。

    2014年9月，發(fā)改委、國家財(cái)政部和國家環(huán)保部協(xié)同規(guī)定，到2015年6月末前，各地廢水、有機(jī)廢氣關(guān)鍵空氣污染物排污費(fèi)征繳規(guī)范將調(diào)節(jié)，另外推行差異化污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行政策，為促進(jìn)公司污水處理節(jié)能減排創(chuàng)建合理的約束力和激勵(lì)制度。本次調(diào)節(jié)后，這兩項(xiàng)規(guī)范將各自調(diào)節(jié)為高于1.4塊和1.2元，翻了一番。

    “我們都是熱烈歡迎排污費(fèi)變環(huán)保稅的。盡管文本文件中顯示信息的轉(zhuǎn)變并不大，可是結(jié)合實(shí)際會(huì)有挺大的轉(zhuǎn)變，例如稅款法律規(guī)定能夠 減少排污費(fèi)過大的行政執(zhí)法程序，及其稅企中間商討的空間。”所述公司人員覺得。

    2003年至2013年，我國總計(jì)征繳排污費(fèi)1726億美元，2013年全國性排污費(fèi)征繳216億美元，是2004年的2.3倍。它是2014年由國家環(huán)保部自然環(huán)境監(jiān)察局廳長鄒首民初次表露的大數(shù)字。

    可是這種錢在地區(qū)財(cái)政局人員眼中，并非挺大的收益菜盤，“排污費(fèi)在收益中占得比不高，歸屬于非稅收入，而非稅收入在整體財(cái)政局中占有率都不高。”一位地區(qū)財(cái)政局人員表達(dá)。

    以2015年5月為例，非稅收入2116億美元，比去年同月提高42.9%。在其中，中央政府非稅收入提高1.9倍，關(guān)鍵是一部分公司集中化上繳利潤提升；地區(qū)非稅收入提高21%，扣減一部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共性費(fèi)用預(yù)算危害，同口徑只提高了5.9%。

    可是在許多地區(qū)，排污費(fèi)還是一塊必不可少的收益。非常是經(jīng)濟(jì)下滑的那時(shí)候，當(dāng)?shù)卣袑?huì)會(huì)將排污費(fèi)做為填補(bǔ)稅款緊缺的暫時(shí)性方法，可能會(huì)導(dǎo)致過大的裁量權(quán)。例如，東部地區(qū)某地2014年全年度征收排污費(fèi)5700萬余元，在其中追討公司的未交排污費(fèi)1700萬余元，提前完成了該地排污費(fèi)征繳每日任務(wù)。

    “環(huán)境保護(hù)稅法的制訂并不是以便多納稅，征收之后必須合理地充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)實(shí)際效果。乃至說應(yīng)當(dāng)以稅款越來越低為規(guī)范，由于愈來愈少則表明自然環(huán)境在惡變，環(huán)境污染治理功效比較有限。”施政文寫，盡管環(huán)境治理也并不是獨(dú)立的環(huán)境稅能具有決策功效的，可是專以環(huán)境保護(hù)為服務(wù)宗旨的稅收，必須根據(jù)稅款因素的制訂來保持征收該稅的目地。

    另一位參加民法擬定的稅務(wù)總局權(quán)威專家也覺得，環(huán)保稅只是是全部整治現(xiàn)行政策的一個(gè)小階段罷了。他表達(dá)，我國的環(huán)境保護(hù)稅法管理體系能夠 參照西班牙的作法，應(yīng)用環(huán)境污染權(quán)名額、環(huán)境污染權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)、空氣污染物環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)懲罰、稅款等一整套系統(tǒng)化作法。

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