標(biāo)簽：WOT；保護(hù)期

    作為全球多邊貿(mào)易談判機(jī)制的WTO，自1995年正式運(yùn)行以來(lái)已有20年；中國(guó)自2001年加入也已經(jīng)有15年的時(shí)間。其實(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)就應(yīng)該跟世界接軌，國(guó)門向全世界打開，可是當(dāng)時(shí)我們國(guó)家的國(guó)情不合適，電腦普及不了，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就向世貿(mào)組織申請(qǐng)了15年的保護(hù)期，用這15年的時(shí)間來(lái)調(diào)整中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    雖然中國(guó)在這期間2001年加入WTO以來(lái)更是高速增長(zhǎng)的階段，以世所罕見的速度成為全球第一大外貿(mào)國(guó)。時(shí)不同往日，以“外貿(mào)增速”論英雄的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)外貿(mào)的內(nèi)涵和方式也在發(fā)生變化。以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP、TTIP、RCEP，它們正在成為推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和規(guī)則制定的新平臺(tái)，正在形成對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制約！

    如何應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則的變化以及重大區(qū)域及雙邊自貿(mào)協(xié)定的出現(xiàn)？這是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

一、如何看中國(guó)入世15年的變化？

    改革開放36年，中國(guó)進(jìn)出口總額從1978年的206億美元、占全球比重0.78%，擴(kuò)張到2014年的4.30萬(wàn)億美元、占全球比重12.2%左右。這期間中國(guó)2001年加入WTO以來(lái)更是高速增長(zhǎng)的階段，這個(gè)速度和變化可以用驚嘆來(lái)形容。中國(guó)以世所罕見的速度成為全球第一大外貿(mào)國(guó)，這再次表明中國(guó)加入WTO的決策和方向是正確的，中國(guó)從中獲得了巨大的成就和收益。另外，也表明，中國(guó)與WTO等國(guó)際組織打交道是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，并非一加入就萬(wàn)事俱備了。自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，以“外貿(mào)增速”論英雄的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)外貿(mào)的內(nèi)涵和方式也在發(fā)生變化。

二、中國(guó)“15年保護(hù)期”是個(gè)什么概念？

    “中國(guó)2001年起正式成為世貿(mào)組織成員。15年的保護(hù)期到2015年就到期了”、“根據(jù)我國(guó)的承諾，2015年后進(jìn)口汽車、摩托車是零關(guān)稅”等諸如此類的說(shuō)法都是不存在或不準(zhǔn)確的。我國(guó)加入WTO之后，并不存在一個(gè)籠統(tǒng)的適用所有義務(wù)承諾的‘過(guò)渡期’概念或者時(shí)點(diǎn)。實(shí)際情況是依據(jù)各產(chǎn)業(yè)、各商品或服務(wù)部門在談判后確定的具體承諾來(lái)確定過(guò)渡期安排。

    這主要表現(xiàn)為：
 
    1)中國(guó)在2001年入世談判時(shí)，其中一條談判原則是“堅(jiān)持以發(fā)展中成員方身份加入”。
    因?yàn)樵赪TO諸多協(xié)定中，作為最惠國(guó)待遇原則有一些是專門針對(duì)“發(fā)展中成員方“提供的差別和更優(yōu)惠待遇，包括普惠制安排、允許發(fā)展中成員方為國(guó)際收支平衡、不成熟產(chǎn)業(yè)保護(hù)等目的而暫時(shí)偏離世貿(mào)組織多邊紀(jì)律、某種特定義務(wù)的免除、更長(zhǎng)的過(guò)渡期安排等。當(dāng)時(shí)中國(guó)爭(zhēng)取到了一些實(shí)施承諾的過(guò)渡期。

    2）大部分行業(yè)和領(lǐng)域的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束。

    更具體地說(shuō)，比如在開放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“審批制”過(guò)渡到“登記制”的期限是入世后3年;關(guān)稅總體水平由入世前的14%降到10%，最長(zhǎng)實(shí)施期到2008年；非關(guān)稅措施，逐步取消400多項(xiàng)WTO成員方不再保留的非關(guān)稅措施，在入世后1-3年內(nèi)完成。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)承諾允許外國(guó)律師事務(wù)所在華設(shè)立代表處，并在入世1年后取消對(duì)駐華代表處的地域和數(shù)量限制；銀行商業(yè)存在方面，入世后5年允許外資銀行向中國(guó)企業(yè)和個(gè)人提供人民幣業(yè)務(wù)等等，基本上都已經(jīng)履行完承諾。

    3）作為焦點(diǎn)的汽車關(guān)稅也已基本完成承諾。

    根據(jù)承諾，從2006年7月1日起，中國(guó)已將小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車零部件的進(jìn)口稅率由13.8%~16.4%降至10%。至此，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的汽車及其零部件降稅承諾已經(jīng)履行完畢。不僅如此，根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》，我國(guó)加入世貿(mào)組織的降稅承諾已于2010年全部履行完畢。

    4）如果說(shuō)有一個(gè)“15年保護(hù)期”的概念，那就是中國(guó)會(huì)否在2016年自動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

    關(guān)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的表述出現(xiàn)在《中國(guó)入世議定書》的第15段，即關(guān)于確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性問(wèn)題。如果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么“基準(zhǔn)價(jià)格”由商品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格決定；若是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則使用“替代國(guó)價(jià)格”方法（也稱第三國(guó)價(jià)格方法），這種“替代國(guó)價(jià)格”往往導(dǎo)致受到反傾銷指控的企業(yè)不能獲得公平待遇。如果2016年中國(guó)順利獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)企業(yè)外貿(mào)出口再也不需要尋找“替代國(guó)進(jìn)口價(jià)格”應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼指控。目前歐盟、美國(guó)等成員并不愿承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)外貿(mào)而言，商品貿(mào)易因?yàn)橥庑杵＼浐蛣趧?dòng)力成本上升，已經(jīng)不具備明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此使用“第三國(guó)價(jià)格方式“應(yīng)對(duì)反傾銷已經(jīng)意義不大，中國(guó)的外貿(mào)自身也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)更多的將是服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易。

    5）中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，與15年前的體量不可同日而語(yǔ)。

    如果說(shuō)15年保護(hù)期存在一個(gè)時(shí)點(diǎn)概念，也可以把這個(gè)時(shí)點(diǎn)看做中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放的時(shí)點(diǎn)。

    三、當(dāng)前世界貿(mào)易格局有怎樣的重大變化？

    1）WTO談判機(jī)制逐步讓位于區(qū)域及雙邊自貿(mào)協(xié)定。

    作為全球多邊貿(mào)易談判機(jī)制，自1995年正式運(yùn)行以來(lái)已有20年，多年來(lái)都是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，并以多邊貿(mào)易談判作為推動(dòng)規(guī)則完善的主要方式。但原本有望于2014年7月份在日內(nèi)瓦達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)議》談判也因?yàn)橛《龋戏堑葒?guó)家的反對(duì)擱淺。其“所有160個(gè)他成員都參加的貿(mào)易談判模式”陷入困境，其談判機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而WTO已更多的成為各國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制和平臺(tái)。因此WTO等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則本身也在發(fā)生變化。目前全球貿(mào)易談判已經(jīng)讓位于諸邊或雙邊談判。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已經(jīng)達(dá)成和正在談判的諸邊（區(qū)域）及雙邊貿(mào)易協(xié)定（FDA）已有500多個(gè)。其中僅僅亞太地區(qū)的FDA（自貿(mào)區(qū)協(xié)定）就達(dá)到200多個(gè)。在此背景下，WTO需要通過(guò)自身改革，在全球貿(mào)易治理和推進(jìn)達(dá)成新協(xié)定上有所作為，避免貿(mào)易規(guī)則碎片化。

    2）當(dāng)前重大的區(qū)域及雙邊自貿(mào)協(xié)定有哪些？

    著眼于全球競(jìng)爭(zhēng)新格局及未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)“制高點(diǎn)”，以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快了雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。其中 “跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，是雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的幾個(gè)代表，它們正在成為推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和規(guī)則制定的新平臺(tái)。

    3）當(dāng)前雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有什么新特點(diǎn)？

    更具靈活性，談判效率更高。從方向看，推動(dòng)市場(chǎng)開放、削減貿(mào)易與投資壁壘是新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的基本方向。新規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，并將規(guī)則調(diào)整的范圍從傳統(tǒng)的“邊境措施”向“邊境后措施”延伸，在信息技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等議題上形成新規(guī)則。這標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了從邊境開放向境內(nèi)體制性開放的新階段。

    四、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的重塑和變化？

    1）中國(guó)已經(jīng)是首屈一指的世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)。

    多邊貿(mào)易談判艱難、美歐貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)向以及由此引發(fā)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，使國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。當(dāng)前，美國(guó)主導(dǎo)了三個(gè)群體談判，分別是與亞太國(guó)家（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，簡(jiǎn)稱“TPP”）、歐洲（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議，簡(jiǎn)稱“TTIP”）及所謂的“真正友好的”國(guó)家（服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，簡(jiǎn)稱“TISA”）進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定的磋商。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這既是重大挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇。特別是為我國(guó)提升在全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)中的影響力、促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革提供了機(jī)遇。

    2）著眼于經(jīng)濟(jì)利益遍布全球的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)要堅(jiān)持多邊與區(qū)域并重。

    WTO雖然在貿(mào)易關(guān)稅等談判功能上弱化，但其仍是全球貿(mào)易規(guī)則制定與爭(zhēng)端解決的重要平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)全方位參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，全面參與有關(guān)的各種談判和討論，這包括WTO機(jī)制，更包括各類諸邊和雙邊貿(mào)易協(xié)議。目前中國(guó)在進(jìn)行四個(gè)雙邊/多邊貿(mào)易協(xié)議的談判包括：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（即東盟10+6機(jī)制，RCEP）、中韓自貿(mào)協(xié)議、中日韓自貿(mào)協(xié)議和中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)議。其中RCEP的影響力最大、前景也最樂(lè)觀，因其參與國(guó)人口占全世界人口的半數(shù)以上，約占全球貿(mào)易的40%。中國(guó)應(yīng)把綜合國(guó)力逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，制定有關(guān)食品、氣候變化或自然災(zāi)害、能源、國(guó)家安全和中國(guó)南海安全問(wèn)題的舉措；積極準(zhǔn)備建立基于RCEP的亞太自由貿(mào)易區(qū)。這是維護(hù)中國(guó)權(quán)益的必然途徑，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)。

    3）中國(guó)在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易急劇變化的時(shí)候，需要清晰把握自身的節(jié)奏。

    事實(shí)上，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，比如四個(gè)自貿(mào)區(qū)的建立等，中國(guó)在很多領(lǐng)域的開放度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)加入WTO時(shí)的承諾。但中國(guó)仍需要根據(jù)自身?xiàng)l件和要求審慎把握開放度和方式，這本身也是對(duì)中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域深化改革開放的要求，而非簡(jiǎn)單的對(duì)接WTO的貿(mào)易規(guī)則要求。

4）人民幣國(guó)際化也是參與全球貿(mào)易規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的重要方式。
   
    中國(guó)今年力爭(zhēng)加入國(guó)際貨幣基金組織的SDR(特別提款權(quán))一籃子貨幣。 目前，雖然SDR資產(chǎn)僅占全球外匯儲(chǔ)備總額的2.4%，對(duì)全球金融市場(chǎng)影響較小，但是，人民幣加入SDR的象征意義非常重要：這可以被視為國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)重要性和在全球金融市場(chǎng)作用的一種認(rèn)可。人民幣納入SDR不是一個(gè)是否將會(huì)納入的問(wèn)題，而是一個(gè)將于何時(shí)納入的問(wèn)題。今年被納入的可能性接近于50%此外，這將是人民幣國(guó)際化向前邁出的重要一步。

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